海南空管分局技术保障部开展岗位优化工作应急演练

按照文件要求，优先发电电量的低价电源用于保障居民和农业用户，如有剩余，可作为电网企业代理工商业用户的部分电量来源，不足部分才通过市场化采购。

各项服务的详细技术参数后续将会在各区域和省份出台的两个细则和市场交易规则中得以呈现。区域市场层面，六大区域结合不同特性和实际需求，已陆续启动了调峰、调频、备用为主的区域内省间辅助服务市场，如川渝一体化调峰市场、华东区域备用市场等。

在两个细则的实施和不断深化的同时，我国电力系统和电力市场也在经历着快速、深刻的变革，辅助服务管理机制面临着两新两高两大的态势。旧版对辅助服务的表述为为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企业和电力用户提供的服务，包括∶一次调频、自动发电控制（AGC）、调峰、无功调节、备用、黑启动服务等，明确了辅助服务的作用、外延范围、提供主体和主要类型。这一调整明晰了技术定义和提供方式的区别，为制定更具体的统一技术规范奠定了基础。同时，随着跨省跨区电力资源配置规模和范围的不断扩大，新能源电源装机占比的不断提高，我国电力系统安全稳定运行的新问题、新挑战不断涌现，这对稳定运行机理分析把握和电力系统运行革新等均提出了更高的要求。2017年，国家能源局印发《完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案》，指出以完善电力辅助服务补偿（市场）机制为核心，全面推进电力辅助服务补偿（市场）工作，分三个阶段实施。

2002年初，国务院发布了《电力体制改革方案》（国发〔2002〕5号），我国电力系统实行了厂网分开，各发电厂分属于不同的利益主体，无偿提供电力辅助服务难以协调各方利益。辅助服务2.0时代开启基于前述辅助服务领域面临的新变化以及各省区辅助服务改革市场化的探索，2006年出台的《发电厂并网运行管理规定》《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》面临全面调整，以适应电源结构、网架结构、市场环境、技术进步等多方面变化，面向新型电力系统建立用户参与的电力辅助服务分担共享新机制，进一步规范电力辅助服务管理。有些售电公司注册成功后并未参与交易，成了僵尸企业。

也就是说，无论是首次注册还是信息变更等与注册有关的业务，都由首次注册的交易机构独家负责。新版本有几个突出亮点实施常态管理新旧文件的不同首先体现在标题上。这些具体条目，均有利于堵塞虚假注册的漏洞，为售电侧改革顺利推进和售电市场平稳运行打下坚实基础。对于这部分售电公司，《新办法》要求其必须具有独立法人资格，独立运营，其中如有申请经营范围增项开展售电业务的，要求其新开展的同一笔交易中不能同时作为买方和卖方。

怎样加强风险管理？售电公司破产之后，它之前签的合同怎么处理？这都要求《新办法》给出解决方案。更加注重防控管理风险和市场风险为最大程度防范和化解管理风险及市场风险，《新办法》细化了注册条件和程序，在注册条件方面要求更加严格，在注册程序方面要求更加规范，堵塞了管理漏洞。

在售电公司办理注册时，《新办法》不但要求增加工商注册信息和统一社会信用代码两项资料，而且还对每种注册资料提出详细要求。有的出现资产总额和项目法人等重要信息发生变化导致注册信息失效，甚至出现交易机构联系不上对方的情况。当所有保底售电公司都无法承接保底售电服务时，则启动第二重保障，由电网企业提供保底售电服务。一位长期关注电改的企业界人士这样评价新旧两版文件。

随着改革的推进，管理也应与时俱进。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《售电公司管理办法》（简称《新办法》），以替代《售电公司准入与退出管理办法》（简称《老办法》）。引入履约保障凭证《新办法》要求，售电公司法定代表人及主要股东应具备良好的财务状况，但当其拒绝或者无力履行合同时，就需要有一重保障制度。双重保底售电服务在《老办法》中，并没有保底售电概念，只提到电网企业保底供电。

因此，《新办法》要求售电公司向交易机构提交履约保函或履约保险等履约保障凭证。近两年，煤电价格波动较大，降价空间不断收窄甚至消失，有的甚至出现价格批零倒挂，于是就发生售电公司法定代表人跑路现象。

《新办法》规定，中长期交易模式下，保底零售价格按照电网企业代理购电价格的1.5倍执行，具体价格水平由省级价格主管部门确定。雷雪娇表示，这也是《新办法》出台的原因之一。

《新办法》还强调，在多省份开展业务的售电公司需分别提交履约保函或保险，不得一证多用。伴随近几年售电侧改革的实践，各地也发现一些问题，并总结出一系列管理经验。这无疑提高了售电公司准入门槛儿，对其专业能力和防风险水平提出更高要求，避免出现大量并不具备专业实力的企业一哄而上又一哄而散的一日游局面。《新办法》全文8400多字，与4300多字的《老办法》相比，在删减了拥有配电网运营权的售电公司在配电方面享有的权利和义务相关条目的情况下，反而增加了近一倍的篇幅。而这些多出来的内容，就是为了表述更全面、更准确、更规范，以堵塞之前的管理漏洞，降低售电侧管理风险和市场风险。资产证明必须是具备资质、无不良信用记录的会计事务所出具的该售电公司近3个月内的资产评估报告，或近1年的审计报告，或近6个月的验资报告、银行流水，或开户银行出具的实收资本证明。

电力市场化改革工作专班成员、参与了《新办法》部分章节编制工作的雷雪娇博士这样表示在售电公司办理注册时，《新办法》不但要求增加工商注册信息和统一社会信用代码两项资料，而且还对每种注册资料提出详细要求。

一位长期关注电改的企业界人士这样评价新旧两版文件。另外，履约保障凭证额度与市场风险大小有关，现货市场地区应适当提高标准。

注册成功后，如信息发生变化，售电公司还应在5个工作日内向首次注册的交易机构申请信息变更。顾名思义，《老办法》限定了管理范围，即准入与退出，而《新办法》并未限定管理范围，可以理解为实施全方位、全过程的常态管理，所以《新办法》增加了运营管理一章。

而这些多出来的内容，就是为了表述更全面、更准确、更规范，以堵塞之前的管理漏洞，降低售电侧管理风险和市场风险。在售电公司从业人员方面，《新办法》要求其是具有劳动关系的全职专业人员，在拥有相关能力基础上，还要求其具备风险管理能力，且拥有电力、能源、经济、金融等行业3年及以上工作经验，其技术职称须包括电力、经济、会计等相关专业。当所有保底售电公司都无法承接保底售电服务时，则启动第二重保障，由电网企业提供保底售电服务。之前，对售电公司采取的是一次性准入，缺乏后续管理。

比如，营业执照经营范围必须明确具备电力销售、售电或电力供应等业务事项。有的出现资产总额和项目法人等重要信息发生变化导致注册信息失效，甚至出现交易机构联系不上对方的情况。

不过，《新办法》并未明确多家保底售电公司对于保底电量的分配机制。对于它们，《新办法》要求其不仅要有独立法人资格，独立运营，而且要确保售电业务从人员、财务、办公地点、信息等方面与其他业务隔离，不得通过交易机构、调度机构、电网企业获得售电竞争方面的合同商务信息以及超过其他售电公司的优势权利。

新版本有几个突出亮点实施常态管理新旧文件的不同首先体现在标题上。引入首注负责制《新办法》明确建立售电公司首注负责制，售电公司可以自主选择任何一家交易机构办理注册手续，而一旦选择了这家交易机构，那么它就负责对售电公司办理注册业务的所有材料进行完整性审查，而售电公司则无需再向其他交易机构提供任何注册材料，其他机构也无需再审查该售电公司的注册材料。

近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《售电公司管理办法》（简称《新办法》），以替代《售电公司准入与退出管理办法》（简称《老办法》）。雷雪娇表示，这也是《新办法》出台的原因之一。它仅相当于一个初级版，有效期不宜过长。各方普遍认为《新办法》亮点很多。

在售电公司信用要求方面，为避免出现有关运营风险，《新办法》也增设了新条件，要求其法定代表人及主要股东具有良好的财务状况。引入履约保障凭证《新办法》要求，售电公司法定代表人及主要股东应具备良好的财务状况，但当其拒绝或者无力履行合同时，就需要有一重保障制度。

资产证明必须是具备资质、无不良信用记录的会计事务所出具的该售电公司近3个月内的资产评估报告，或近1年的审计报告，或近6个月的验资报告、银行流水，或开户银行出具的实收资本证明。与上述几种有先天优势的售电公司相比，电网企业所属售电公司优势更加明显，不仅有输配电优势、客户服务优势，还有电费结算优势。

有些售电公司注册成功后并未参与交易，成了僵尸企业。雷雪娇介绍，这些新的实践经验催生了《新办法》的出台。

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